紧密结合实际  促进科学发展

深入推进发展改革系统反腐倡廉建设

国家发改委党组成员、纪检组长  苏　波

（2010年3月22日）

同志们：

上午好，这次全国发展改革系统纪检组长会议的主要任务是：认真贯彻落实十七届中央纪委第五次全会精神和国家发改委党组关于进一步加强反腐倡廉建设的要求，总结2009年系统联系工作情况，研究部署2010年系统联系工作任务，求真务实，开拓创新，深入推进发展改革系统反腐倡廉建设。

国家发改委党组对系统党风廉政建设工作高度重视，党组书记、主任张平同志指出，加强党风廉政建设，是发展改革系统有效履行宏观调控职责的重要保证，是加强发展改革系统队伍建设的基本要求，要切实抓好全系统的反腐倡廉建设。国家发改委党组成员、国家物资储备局党组书记、局长王庆云同志出席今天的会议并将在储备系统纪检监察工作会议上作重要讲话。这次会议得到了湖北省委、省政府的大力支持，湖北省委常委、常务副省长李宪生同志出席会议并作了热情洋溢的讲话。这次会议还得到了湖北省发改委、物价局、储备局的大力支持，他们为会议的召开作了精心准备和周到安排，让我们对他们表示衷心的感谢！

    一、2009年系统联系工作回顾

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的形势异常严峻复杂。面对国际金融危机的严重冲击，面对2008年第四季度经济的快速下滑，党中央、国务院科学判断、果断决策，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有效遏止了经济增长明显下滑态势，在全球率先实现经济形势总体回升向好，保增长、调结构、促改革、惠民生取得明显成效。一年来，发展改革部门坚决贯彻执行党中央、国务院的各项决策部署，深入贯彻落实科学发展观，较好地履行了职能，为有效应对国际金融危机促进经济平稳较快发展付出了辛勤劳动，做出了重要贡献，取得了新的成绩。系统纪检监察部门认真贯彻落实中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，紧紧围绕党和国家中心工作和发展改革稳定大局，认真履行职责，强化监督检查，努力推动中央重大决策部署的贯彻落实，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，为发展改革部门有效履行职责、促进经济平稳较快发展提供了坚强有力的保证。主要体现在以下六个方面。

（一）加强监督检查，保证中央推动科学发展重大决策部署的贯彻落实

1．加强对中央扩大内需促进经济增长政策措施执行情况的监督检查。开展中央扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作是中央作出的一项重要决策，也是纪检监察部门的一项重要政治任务。这项工作应该说是去年我们工作的一个亮点，是往年常规性工作中没有的一项新任务。去年24个中央检查组三次赴各地检查，各地发展改革部门都给予了大力支持，包括汇报整个项目的安排情况，配合中央检查组开展监督检查等，做了大量的工作，有力地促进了中央政策措施的贯彻落实。

一是上下联动、形成合力，突出发展改革部门职能作用强化监督检查。中央作出扩大内需决策部署后，组局及时召开全系统纪检组长会议，部署加强中央投资项目监督检查工作。张平主任高度重视监督检查工作，亲自主持召开了全国发展改革系统扩大内需新增中央投资计划执行情况汇报会，研究部署做好投资计划下达及执行情况的监督检查工作。委党组成员多次带队赴各地检查指导工作，并就加强资金管理、提高工程质量提出明确要求。组局领导率委内有关司局先后赴陕西、山西、云南、安徽、湖南等省检查中央投资项目建设情况。委稽察办派出近百个稽察组对2760多个扩大内需中央投资项目进行了全面稽察。湖南、广东、上海、广西等地发改委以扩大内需项目建设、资金使用为重点，强化全程监督，抓好动态管理。江苏省发改委注重把解决当前问题与健全投资监管长效机制有机结合，在深化改革、健全监督机制、拓宽监督渠道上下功夫，取得积极成效。二是积极参与、全力配合中央检查组开展监督检查。国家发改委全程参与了24个中央检查组的三轮检查，委稽察办先后派出72人次参加了检查工作。根据中央纪委的统一部署，我和组局的同志参加了去年秋季的第三轮检查，带领第十六中央检查组对四川、西藏进行了为期一个月的监督检查。在监督检查过程中，系统上下不仅积极协助、密切配合中央检查组开展工作，而且按照省（区市）的统一部署和要求，派员参加地方检查组的工作，不少纪检组长还担任了地方检查组的组长带队开展检查工作，一些省的发改委还组织开展了自身的专项检查。三是采取切实措施，认真解决检查中发现的问题。各单位把“发现问题、督促整改”作为监督检查工作的重要任务，及时分析研究检查中发现的问题，切实落实整改措施。浙江、安徽、海南、甘肃、重庆等地发改委分别从加快项目审批及计划下达进度、落实配套资金等方面不断改进工作，提高效率，促进中央政策的落实。

从中央检查组和各地监督检查情况来看，去年发展改革系统严把新增中央投资项目审核关，项目安排基本符合中央规定的投向和要求，没有发现用于“两高一资”和产能过剩、楼堂馆所等项目，有效地发挥了中央政府投资在保增长、调结构、促改革、惠民生方面的重要作用。

2．加强对节能减排和生态环保政策措施落实情况的监督检查。国家发改委会同有关部门制定印发了《2009年推动落实节能减排工作安排部门分工》和《固定资产投资项目节能评估和审查办法》，会同有关部门组成检查组对各地落实情况进行了现场评价考核。配合环保等部门对地方和企业污染防治政策措施落实情况进行了监督检查，对饮用水水源地、钢铁企业、重金属污染企业进行了专项重点检查。河南省发改委与重点耗能企业负责人签订了年度节能目标责任书，深入开展对节能减排政策落实情况的监督检查。山西省物价局加强了对差别电价、差别水价和阶梯式水价落实情况的监督检查，部分省、市还对自行出台的高耗能企业优惠电价政策进行了清理和调整。

3．加强对灾后恢复重建政策措施执行情况的监督检查。四川省发改委优化灾后重建项目审批流程，实行投资项目并联审批制度，提高灾后恢复重建项目的审批效率和行政效能，提升服务质量。同时，及时跟进监督，做到哪里有重建任务，哪里就有监督检查。国家发改委和对口援建省、市发改委重点加强了对灾后恢复重建资金安排、项目审核的监督检查，确保资金和项目尽快落到实处。去年11月我在四川检查的时候也对一些灾后重建项目进行了检查，灾后重建工作总体上进展良好，三年的任务两年能够大体完成。整个灾后重建大概需要资金8800多亿元，现在已经完成了6000多亿元，建设进度是非常快的。价格主管部门重点加强了对灾后恢复重建物资价格的监督检查，保障了灾区市场价格和相关防疫用品价格的稳定。

（二）组织协调落实《工作规划》，惩防体系建设取得积极进展

1．协助党组抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。张平同志高度重视国家发改委党风廉政建设工作，认真履行第一责任人职责，对全委党风廉政建设和反腐败工作经常作出明确批示，提出具体要求。驻委纪检组、监察局积极协助委党组抓好党风廉政建设工作，参加各单位述职述廉并组织廉政情况民主测评，开展全委落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设情况年终大检查，组织召开新（转）任司局级领导干部集体廉政谈话会议和各单位专（兼）职纪检监察员会议，有力地促进了党风廉政建设各项任务的落实。系统各单位以党风廉政建设责任制为抓手，突出领导班子和领导干部的责任主体地位，切实落实“一岗双责”。云南、天津、辽宁、西藏、新疆等地发改委通过签订党风廉政建设责任状、开展专题教育、自查和考核、调研和巡视等多种形式不断夯实党风廉政建设工作，有力地促进了各项工作的顺利开展。河北省发改委和四川、山东、贵州等地物价局深入开展民主评议政风行风活动，对群众反映的突出问题进行全面整改，优化了发展环境，树立了良好形象。

2．协助抓好《工作规划》牵头任务的落实

――深入推进投资体制改革。一是转变投资管理职能，进一步减少微观管理事务和审批事项。印发《国家发改委关于改进和完善中央补助地方投资项目管理办法的通知》，对中央补助地方的点多、面广、单项资金少的项目，实行中央下达投资规模计划并明确建设任务、工作责任和管理要求，地方安排具体项目的管理方式。去年扩大内需由我委下达的3800亿中央投资中，有一些采取了这样的下达方式，提高了决策的效率，深受地方的欢迎。修订了《政府核准的投资项目目录》已上报国务院待批，该目录使我委核准的项目数量下降约60%。二是投资立法工作取得实质性进展。积极推进《政府投资条例》的立法进程，《政府投资条例》已经委里审核上报国务院。研究起草了《企业投资项目核准和备案管理条例》、《中央预算内直接投资项目管理办法》等规章制度。三是进一步加强项目监管。印发了《关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》，在概算调整中引进审计监督。起草了《关于推进和规范政府投资项目代建制的指导意见》，进一步扩大代建制试点范围。继续开展中央政府投资项目后评价试点工作，将项目后评价成果转化为规划编制和投资决策的重要参考依据。

――进一步完善工程建设项目招标投标制度。一是认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。国家发改委成立了由张平同志任组长、杜鹰和我任副组长的专项治理工作领导小组，制定印发了《规范工程建设项目决策行为和招标投标活动工作实施意见》，下发了《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的通知》，在全系统组织开展排查工作。二是推进招标投标法规制度建设。配合国务院法制办做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》的贯彻实施和《招标投标法实施条例》的审查工作。积极推进国家综合评标专家库建设和电子招投标工作，研究制定了全国统一的《评标专家分类标准》，起草了《国家综合评标专家库管理办法》，组织专家编制了电子招标系统技术标准。三是加强招投标工作指导，创新招标投标监管方式，落实招标投标违法行为记录公告制度。印发了《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》，统一部署扩大内需工程建设项目招标投标监督管理工作，强化全过程监督执法。

系统各单位结合本地区、本部门工作实际，积极推进投资体制改革、完善工程建设项目招标投标制度两项牵头工作任务的落实。山西省发改委在积极推进投资体制改革工作中，制定出台了一系列规章制度，提高了政府投资决策水平和投资效益。新疆兵团发改委积极推进工程建设领域突出问题专项治理工作，取得积极成效。贵州、宁夏、青海等地发改委健全招投标法规制度，规范招投标活动，促进招投标市场健康有序发展。

――认真落实成品油价格和税费改革方案。制定印发了《石油价格管理办法（试行）》，进一步细化完善成品油定价机制和管理方式，增强成品油价格管理规范性和透明度。2009年按照既定的成品油价格形成机制，根据国际市场油价变化，8次有升有降（5升3降）调整了国内成品油价格。深入开展成品油价格和税费改革政策落实情况监督检查，督促成品油价格调整和税费改革政策的落实，严厉打击推迟降价时间、恶意囤积等违法行为。

3．协助抓好反腐倡廉教育和干部队伍作风建设。国家发改委进一步强化党性党风党纪教育，将廉政教育纳入新录用和处级公务员任职培训内容，在机关内网开辟了“廉政时空”专栏，加载50余篇反腐倡廉文章和典型案例剖析，每逢重大节假日都下发通知加强廉洁自律提醒，全委反腐倡廉宣传教育格局进一步完善。陕西省发改委深入开展廉政教育培训活动，举办了为期一周的全委党风廉政教育学习班，围绕强化党性修养、加强作风建设等问题由“一把手”亲自讲授廉政教育课，纪检组长就抓好党风廉政各项工作，扎实推进惩防体系建设提出了具体要求，委机关全体干部和委属单位处级以上干部分两批参加了学习，促进了干部队伍的廉政建设。江西省发改委以“提高项目审批和建设效率”为重点，在全省发展改革系统开展机关效能年活动，以良好的机关作风促进发展改革各项工作的落实。

（三）贴近部门职能业务，对权力运行的监督工作切实得到加强

1．加强对领导干部和重点部位、重点环节的监督。各单位通过监督督促党内监督条例和相关监督制度的落实，加强对驻在部门领导干部遵守党的政治纪律和执行民主集中制情况的监督，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询、党员领导干部报告个人有关事项情况的监督。湖北省、北京市发改委等单位通过深入了解业务工作流程，认真梳理发展改革部门重要权力行使的“风险点”，加强对重点部位、重点环节的监督，将监督工作融入业务工作之中。江苏、黑龙江物价局强化内控机制建设，规范价格权力运行。吉林省发改委有针对性地治理和纠正领导干部廉洁从政方面的突出问题。内蒙古发改委开展领导干部违反规定收送礼金问题专项治理。福建省发改委制定措施分阶段、分步骤加大对重点岗位和关键环节的预防腐败工作力度。

2．深化政务公开，促进权力运行公开透明。各地发改委、物价局、储备局健全制度机制，深入推进政府信息公开工作，出台信息公开考核办法、责任追究办法等措施，加强政府信息对社会投资、社会舆论的引导促进作用。国家发改委针对今年扩内需、保增长工作需要，在委门户网站增设“应对全球金融危机加大投资力度”子栏目，及时公布相关政策、投资安排及政策解读等信息，把公开透明原则贯穿于扩内需、保增长的全过程。黑龙江发改委把监督检查与推进政务公开相结合，督促驻在部门把公开透明原则贯穿于落实项目决策和建设实施的全过程，广泛接受群众监督和社会监督。山东省发改委抓好责任分工、制度建设、服务措施“三落实”，扎实推进政府信息公开工作。除在门户网站将所有主动公开信息予以公布外，还结合全省政风行风民主评议工作和机关作风建设，积极参与省纠风办阳光政务热线，主动公开政府信息，及时为基层和企业解疑释惑。

3．贴近发展改革业务，加强执法监察和效能监察。各单位注重结合驻在部门业务工作，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察，促进廉政勤政、依法行政。湖北省发改委积极开展政府投资重大建设项目效能监察工作，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。广东、福建、湖北等省物价局加强价格执法检查工作，健全价格监管机制。湖南省物价局开展全省价格基金征管工作行政监察，规范征管行为。安徽省物价局建立行政效能督办制度，重点突出对政务窗口受理的各种报批件限时跟踪督办。

4．开展巡视工作，强化管理与监督。国家发改委继续开展对委属单位的巡视工作试点，通过巡视，有力地促进了被巡视单位的领导班子建设和党风廉政建设，也较好地解决了个别委属单位信访举报较多、管理较松懈这一“短板”问题。我们建立了巡视工作机制，由监察局、人事司、机关党委、办公厅共同组成巡视机构，对委直属单位进行巡视，去年巡视了三个单位。现在看来巡视工作的效果很明显，不久前中央检查组到委里检查惩防体系规划纲要落实情况，还专门了解在中央各部委内部开展巡视工作的必要性、难点和成效，也谈到了部委直属单位存在的问题在一定程度上具有普遍性，他们对此很重视。国家物资储备局结合储备系统的特点和实际情况，开展了对内蒙古局等6个储备物资管理局、办事处的巡视考核工作，强化了对被巡视单位领导班子特别是党政主要负责人的监督，取得了良好的效果。

    （四）着力解决损害群众利益的突出问题，纠风专项治理工作取得明显成效

　　发展改革部门在纠风和专项治理方面承担着重要职责，如我委的物价部门承担了许多涉及群众切身利益的价格调整、价格监督检查，以及治理教育、医疗、涉农涉企乱收费等问题，这也是发展改革部门纠风专项治理工作的一个特点。

    1．加强对中央强农惠农政策落实情况的监督检查。开展全国涉农收费专项检查，查出违规收费金额2.27亿元。开展化肥等农资价格专项检查，严厉打击化肥等农资市场各种不正当价格行为。开展粮食收购价格重点检查，各地价格主管部门共出动9876人次，组成1047个检查组，对1258个粮食收储企业执行国家小麦、稻谷最低收购价等价格政策情况进行了检查，查出价格违法金额1143万元。经过检查和清理，涉农收费秩序已有明显好转，有力地促进了农业稳定增产和农民持续增收。

    2．深入治理教育乱收费。印发《2009年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见》，组织开展全国教育收费专项检查，重点查处义务教育阶段“一边免费、一边乱收费”、高等学校扩大范围收取研究生学费和以中外合作办学名义乱收费等问题，规范教育收费行为。查处违规收费12173件，金额近6.5亿元，其中退还消费者近2.1亿元。监督落实公办高中“三限”政策，严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种有偿培训班。从2009年起，取消了义务教育借读费和农村义务教育阶段住宿费。

3．规范医药和医疗服务价格秩序。国家发改委积极推进药品和医疗服务价格形成机制改革，会同卫生部等联合印发了《改革药品和医疗服务价格形成机制的意见》。研究起草了《医疗服务价格管理办法》和《植（介）入类医疗器械流通环节加价率管理暂行办法》。出台了基本药物零售价格方案，共涉及296个品种，平均降价幅度达12%。开展了全国医药价格专项检查，查处违规收费19904件，违法金额5.5亿元，其中退还消费者9064万元。坚决纠正医药购销中的不正之风，药品乱加价和医疗服务乱收费等违法案件呈下降趋势。

4．清理整顿涉企价格和收费，加强对行业协会、市场中介组织的监管。全面清理整顿涉企收费，规范涉及行政许可和强制准入的中介服务和具有垄断性的经营服务收费，对农产品生产和流通、房地产开发与建设等领域进行了重点清理。会同有关部门在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费。开展全国行业协会收费专项检查，对重复检测收费、强制入会收费等问题进行了重点整治。

    （五）围绕系统共性问题，群策群力，调查研究工作取得重要成果

1．深入开展“建立政府投资责任追究制度研究”课题研究工作。将课题研究与系统开展专题调研活动有机结合，先后赴福建、江西、四川等多个省市开展专题调研，会同北京市发改委对问卷调查进行汇总分析。在深入系统调查研究、充分占有第一手资料的基础上，完成了“建立政府投资责任追究制度研究”课题研究报告。注重课题研究成果的理论和实践价值，在课题研究的同时，稳步推进《政府投资项目责任追究指导意见》的研究起草工作。这个课题难度很大，政府投资责任制和责任追究制的建立非常复杂，涉及投资管理的各个环节，不仅有投资主管部门，还包括土地、环保、规划、咨询评估、招投标等很多部门，责任主体的明确，责任范围的界定，责任追究的方式和手段等，是一个比较复杂的问题。组局会同投资司、稽察办、投资研究所做了大量的工作，也得到了系统的大力支持。课题研究报告得到国家发改委领导、国务院法制办领导的高度重视和充分肯定，被评为2009年度国家发改委机关优秀研究成果二等奖，被中央纪委评为2009年度全国纪检监察系统优秀调研报告。

2．在全系统组织开展纪检监察工作为推动科学发展提供有力保证课题调研活动。各单位结合本地区本部门工作实践，踊跃开展调研活动，形成了一批高质量的调研报告。为推动调研活动深入开展，8月份在成都召开了全国发展改革系统“纪检监察工作为推动科学发展提供有力保证”专题研讨会，系统13个单位参加会议并作了研讨发言，研讨会成果编辑成册印发系统学习交流。9－11月份，又先后召开系统四个片会，围绕这一主题进行了深入的研讨。

3．认真开展中央扩大内需促进经济增长政策落实情况专题调研。组局领导率队赴各地围绕扩大内需、促进就业和经济运行等工作开展专题调研，形成多篇调研报告报中央纪委和委党组。系统各单位注重将课题研究融入驻在部门的业务工作中，取得了积极成果。湖北省发改委《政府投资项目风险分析及其防范》课题研究，被省纪检委授予“2009年度全省纪检监察工作创新奖”，并在湖北省首届两型社会建设与反腐倡廉论坛上作典型发言，受到一致好评。湖北省省长李鸿忠同志在全国工程建设领域突出问题专项治理工作汇报会上，对湖北省发改委开展政府投资项目风险防范研究工作取得的丰硕成果给予肯定和表扬。

    （六）加强学习交流，系统纪检监察干部队伍自身素质得到新的提高

纪检监察干部肩负着反腐倡廉重任，肩负着党和人民的重托，其素质如何直接关系党风廉政建设和反腐败斗争的成效。一年来，系统各单位在以往工作的基础上，继续加强自身建设，自身素质得到新的提高。一是深入开展学习实践科学发展观和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。在保证中央扩大内需促进经济增长政策措施贯彻落实的实践中，在推进惩防体系建设的实践中，在开展向优秀纪委书记王瑛同志学习的活动中，系统纪检监察干部进一步增强了纪检监察工作为推动科学发展提供有力保证的自觉性，学先进，讲奉献，创佳绩，促进了纪检监察干部队伍整体素质的提高。二是加强日常联系沟通，相互促进，共同提高。信息交流是系统联系的一项经常性的基本制度，能够及时有效地发挥机关带系统、系统促机关的作用。发展改革系统的纪检监察工作有很多共同的特点，系统上下信息的沟通和交流、经验的总结和借鉴，对于全系统的工作有很好的推动作用，信息交流是系统上下互相学习、互相促进的重要载体。例如，为及时沟通和交流各地开展扩内需中央投资监督检查工作情况，总结经验，推动工作，我们编发了《中央投资项目监督检查专刊》，将国家发改委工作情况和各地好做法好经验印发系统各单位学习交流。系统很多单位也非常重视信息交流工作，北京市发改委纪检组定期将工作动态报市政府、市里有关部门并报送国家发改委，使我们能够及时了解他们的工作进展情况和工作中的好做法好经验。去年我们从信息交流中了解到北京市发改委开展廉政风险防范管理的做法经验，举办国家发改委专（兼）职纪检监察干部培训班时请梁玲同志传授经验，收到了很好的效果。在系统各单位的大力支持下，组局被中央纪委研究室评为“优秀调研信息直报单位”。三是采取多种形式努力提高纪检监察干部的工作能力和水平。系统各单位积极安排人员参加中央纪委、监察部和省纪委监察厅组织的各类培训，并结合本部门实际通过举办培训班、以会代训、走访调研等形式对干部进行充电提高。去年9月，国家发改委监察局会同高技术司组织部分省市发改委从事纪检监察、高技术工作的19名同志，赴瑞典进行了高技术产业发展政策环境与监管培训，熟悉了业务，丰富了知识，开阔了眼界，培训考察报告对瑞典有关情况的介绍及对策建议为相关部门进一步做好工作提供了借鉴参考。

经过大家的共同努力，2009年系统联系工作取得了新的成绩。在肯定成绩的同时，我们对工作中存在的问题和不足也进行了分析和思考。一是监督方面，在拓宽监督渠道、增强监督合力，提高监督的及时性、有效性方面有待进一步探索和加强。如开展一般性的、常规性的或者是中央纪委、监察部部署的工作能够做得很到位，而针对发展改革部门的工作职能和工作特点有针对性的进行监督还点子不多、手段不多。二是日常工作交流方面，发展的不够平衡，有些单位对日常交流和信息报送工作重视不够。三是联系内容和形式方面，如何进一步丰富联系内容、拓展联系形式，还需要深入研究，积极创新。

　　二、2010年系统联系重点工作

今年的系统联系工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议的部署，紧密结合发展改革工作实际，加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，进一步完善惩治和预防腐败体系，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心，服务大局，为促进发展改革各项任务的顺利完成提供坚强有力的保证。

　　（一）认真学习贯彻中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，切实加强反腐倡廉制度建设、提高制度的执行力

　　十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议全面科学地分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务。胡锦涛总书记在五次全会讲话中强调了反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，他指出，反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，以改革创新的精神，深入推进发展改革系统反腐倡廉制度建设。

一要结合驻在部门实际，突出制度建设重点。中央已经明确，今后一个时期制度建设的重点是进一步加强反腐倡廉教育、监督、预防和惩治四个方面的制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。在加强制度建设方面，我们要在认真把握以上四个重点的同时，注重结合发展改革部门实际，突出加强对重要领域、重点部位、重点环节权力行使实施重点监督的相关制度建设。特别要加强项目审批核准、资金安排、定调价费及监管、企业债券发行审核、进出口配额管理、招投标、储备物资管理等方面的制度建设，发挥制度的治本作用，从源头上预防和治理腐败。二要优化制度设计，推进制度创新。近年来，系统各单位针对项目审批、资金安排、物资管理、干部人事等方面的薄弱环节，研究制定了一批规章制度，对规范行政权力运行、促进干部队伍廉洁从政发挥了重要的保证作用。大力推进反腐倡廉制度建设，要以建立健全具有发展改革部门特色的惩治和预防腐败体系各项制度为重点，加强规划，科学设计，健全制度体系，推进制度创新。要积极推进廉政风险防控机制建设，研究建立重要岗位廉政风险防范制度，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。要抓紧研究制定《政府投资项目责任追究指导意见》，促进投资体制改革不断深化和问责制的落实。要积极推进巡视工作，加强巡视制度建设，提高巡视工作的制度化、规范化水平。三要抓好制度落实，切实提高制度执行力。反腐倡廉制度重在建设、贵在落实。再好的制度，如果不执行或执行不力，也会形同虚设。制度的效用取决于制度执行力，我们既要重视制定和完善制度，更要重视制度是否真正得到落实。各单位要把抓好反腐倡廉各项制度的落实摆在重要位置，督促驻在部门加强组织领导，建立健全保障制度执行的工作机制，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。要加强对制度执行情况的监督检查，建立健全制度执行的监督机制和问责机制，强化制度的执行力和公信力，切实做到令行禁止，违者必究，坚决维护制度的权威性和严肃性。

年初，中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。《廉政准则》作为规范党员领导干部从政行为的基础性法规，在整个反腐倡廉制度体系中具有重要地位和作用。贯彻实施《廉政准则》，是加强和改进新形势下党的建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措。我们要从政治和全局的高度充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性，把学习贯彻《廉政准则》作为当前加强反腐倡廉建设的一项重要任务抓好落实，积极协助驻在部门认真查找党员领导干部廉政方面的薄弱环节和突出问题，加强对贯彻执行情况的监督检查，推动建立促进党员领导干部廉洁从政的长效机制。

　　（二）强化监督检查，确保中央关于推动科学发展重大决策部署的贯彻执行

加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查是纪检监察机关的重要职责，要紧紧围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展，加强对中央关于宏观调控、结构调整、节能减排和环境保护等政策措施落实情况的监督检查，确保中央政令畅通。

1．加强对政府投资项目特别是中央投资项目的监督检查。今年是中央确定的实施4万亿投资计划的关键一年，也是最后一年。今年的监督检查工作面临着不少新的情况和特点，主要是中央投资在建规模大、大批项目将陆续竣工、有些地方存在项目管理不规范的问题，监督检查的任务更加艰巨繁重。中央已经决定，今年春秋两季还要开展大检查，我们要按照中央纪委的部署和要求，密切配合中央检查组做好检查工作。春季检查的重点是加强对中央投资计划分解落实、项目前期工作进度和地方配套资金安排等情况的检查，为2010年计划顺利实施打好基础；秋季检查的重点是从监督的角度对两年来中央投资项目实施情况进行总体检查和评估。今年的检查，除将中央扩大内需促进经济增长政策落实作为重点外，把中央确定的工程建设领域突出问题专项治理情况也纳入了检查的内容。中央检查组将会继续从发展改革等部门抽调人员。要按照国家发改委党组的要求，从发展改革部门职能出发，开展经常性的自查，特别要加强对项目决策、计划下达及执行、项目建设进度和工程质量等情况的监督检查，加强对地方配套资金等重点任务落实情况的监督检查，及时发现问题，督促落实整改，确保中央投资项目的质量和效益。尤其是我们地方的发改委，既要配合中央检查组、地方检查组搞好监督检查，又要切实履行好对本委投资项目决策、计划下达、切块资金安排以及项目建设的监督检查职责。要严格执行纪律，完善体制机制，提高监督检查的针对性和有效性，推动长效机制建设。各单位在检查工作中有什么好的做法和经验，要及时交流和反馈，有什么新情况新问题，要及时沟通，我们共同研究解决。通过系统上下共同努力，推进监督检查工作的深入开展。

2．加强对结构调整、自主创新、“三农”问题、保障和改善民生、节能减排和环境保护等重要政策落实情况的监督检查。加快经济发展方式转变、推动结构调整和自主创新；保持国民经济平稳较快发展，保障和改善民生；切实解决“三农”问题，保证中央各项支农惠农政策措施落到实处；强化节能减排目标责任和监督检查，促进节能减排和环境保护，这既是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，也是发展改革部门的重要业务工作。加强监督检查，推动科学发展，是党风廉政建设的重要内容，是纪检监察部门的重要职责。我们要按照中央纪委五次全会的工作部署，从加强和改善宏观调控，促进经济社会又好又快发展的战略和全局高度，深刻认识强化监督检查的重要意义，通过紧密结合、积极融入发展改革业务工作开展监督检查，推动科学发展，确保中央政令畅通。

3．加强对灾后恢复重建工作的监督检查。按照中央纪委的工作部署，继续加强对汶川地震灾后恢复重建工作的监督检查。要继续做好发展改革部门职责范围内的各项工作，尤其是加强对灾后恢复重建项目特别是重大工程建设项目的监督检查，进一步完善投资管理制度，确保汶川地震灾后恢复重建工作切实按照规划实施。对于这项工作，四川、陕西、甘肃三省发改委的责任更大一些。

（三）围绕发展改革中心工作，认真抓好惩防体系建设《工作规划》牵头任务的落实

2010年，是贯彻落实《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设承上启下的重要一年，系统上下要协同配合，共同抓好发展改革部门牵头任务的落实。

1．深入推进投资体制改革。积极推动《政府投资条例》的立法审查工作，力争在年内发布实施。尽快出台《企业投资项目核准和备案管理条例》、《中央预算内直接投资项目管理办法》和《中央预算内资本金注入项目管理办法》等法规和规范性文件。研究起草《中央政府投资项目决策责任追究指导意见》和《代建制管理办法》。做好《政府核准的投资项目目录》实施后的相关协调和贯彻落实工作。开展中央预算内投资项目公示试点工作，建立重大项目专家评议制度，做好中央政府投资项目后评价工作。严格贯彻《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》，建立项目管理联动机制，规范投资项目监督管理。贯彻落实政府信息公开有关规定和要求，逐步推动建设项目信息、项目审批流程向社会公开。

    2．进一步完善工程建设项目招标投标制度。做好《招标投标法实施条例》的立法审查和部门协调工作。做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》的贯彻实施工作，编制完成简明标准施工招标文件和其他合同类型标准施工招标文件，形成一套完整的标准施工招标文件体系。颁布实施评标专家专业分类标准，开展国家综合评标专家库试运行。制定发布电子招投标办法和相关技术标准。积极推动建立招投标从业人员执业准入制度。充分发挥招投标部际协调机制作用，加强与司法机关的沟通合作，进一步改进和加强招投标行政监督机制。

　　3．积极做好工程建设领域突出问题专项治理工作。切实抓好“规范工程建设项目决策行为”和“规范招标投标活动”两项牵头工作。一是扎实做好排查工作。对全国发展改革系统2008年以来履行项目审批、核准、备案和监管职责情况进行排查，通过全面排查，摸清项目底数，查找存在问题，提出治理措施。二是加强政府投资项目立项审批监管。严格政府投资项目立项审批，使政府投资项目符合国家产业政策，遵循有关建设程序，符合土地、环评、节能等管理要求。查处未批先建、违规审批等行为。三是治理规避招标、围标串标等招投标突出问题。会同监察部等部门督促各地全面落实招投标违法行为记录公告制度，选取一批招投标违法行为典型案件进行曝光。

（四）加大纠风专项治理工作力度，切实解决损害群众利益的突出问题

根据国务院纠风办统一部署和发展改革部门业务实际，今年的纠风专项治理工作，要继续把群众关心的教育、医药、涉农、资源环境价格等热点、难点问题作为工作重点,进一步加大力度,切实维护人民群众的根本利益。

1．着力加强教育、医药、涉农等民生价格收费监管，促进民生改善。加强民生价格监管、维护群众价格权益是改善民生、促进社会和谐的必然要求。一是开展教育收费专项检查。稳定各级各类公办学校收费，加强幼儿园、民办学校收费监管，严格限定收费项目、规范收费行为。结合教育体制改革，开展教育收费重点检查，切实减轻群众不合理教育负担。二是开展医药价格专项检查。结合公立医院改革和医药价格形成机制改革，加强医药购销及医疗服务价格监管，突出对试点医疗机构价格政策执行情况的检查。加强对基本药物价格的动态监测，开展医疗器械购销价格管理试点改革，推进公立医院改革和规范服务价格。三是开展涉农价费专项检查。突出对化肥等农资价格检查，维护农资价格平稳；突出对粮食、烟叶收购价格检查，保持粮食、烟叶价格基本稳定；突出对涉农收费的检查，治理涉农乱收费行为，促进农民减负增收。

2．着力加强资源环保价格监督检查，促进结构调整。配合资源环境价格改革措施的出台，组织开展相应的监督检查。一是完善成品油价格调控管理方式，配合成品油价格调整，开展成品油价格检查，确保成品油价格改革方案落到实处。二是配合天然气价格形成机制改革，开展天然气价格检查，促进资源节约。三是加强环保收费监管，切实规范污水处理、垃圾处理收费行为，规范排污权交易收费行为，保障环保收费改革的顺利实施。

3．着力规范行业协会、市场中介组织的服务和收费，促进经济发展。重点整治行业协会利用代行行政职能、垄断地位或指定服务地位强制收费或搭车收费的乱收费行为。规范强制性和竞争不充分的中介服务收费行为，对审计、环境评估鉴定收费等涉及行政许可事项前置条件的收费进行专项治理，完善公证、仲裁等中介服务收费办法，减轻企业和群众不合理负担。

（五）深入推进监督工作，促进权力规范运行

反腐倡廉，监督是关键。新的一年，系统上下要进一步突出监督重点，加大监督力度，监督督促驻在部门认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和方式方法，提高监督的即时性和有效性。

一是加强对领导干部、特别是主要领导干部的监督。认真贯彻党内监督条例，完善党内决策监督机制，加强对领导班子和领导干部执行民主集中制情况的监督。要健全党内民主监督机制，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等制度。要加强对党风廉政建设责任制、党政领导干部问责制、党员领导干部报告个人有关事项等制度执行情况的监督，完善监督制约机制，提高监督效能。二是加强对重点部位、重点环节的监督。发展改革部门既有决策权、审批权，又有管理权、执法权，是权力比较集中的部门，近年来系统内也发生了一些以权谋私、权钱交易的案件，这对我们是一个沉痛的教训，也是一个重要的警示。要紧紧围绕发展改革部门的职能和工作特点，针对腐败现象易发多发的重点部位和重点环节，健全内控机制，排查廉政风险，构筑制度防线，强化对权力运行的制约和监督，规范权力正确行使。要加强对关键岗位干部的轮岗交流，并形成一种长效机制。三是积极推进政务公开。公开透明是搞好监督的前提，是促进干部队伍廉政勤政的重要途径。要进一步深化政务公开，突出公开重点，丰富公开内容，围绕事关经济社会发展大局和涉及群众切身利益的事项、特别是项目审批（核准）、资金安排、定调价费、招标投标等事项扎实推进政务公开。要规范工作流程、推动载体建设，充分利用现代信息技术特别是门户网站在政务公开方面的作用，推动行政权力公开透明运行。四是充分发挥行政监察职能作用。有些省市发改委拟在今年开展政府投资重大项目建设情况效能监察，从履行行政审批职责、加强项目监管、廉政勤政等方面进行监督监察。各单位要继续结合驻在部门业务实际，加强执法监察、廉政监察和效能监察，促进廉政勤政、依法行政。

　　（六）积极开展调查研究，切实加强队伍建设

在调查研究方面。一要围绕贯彻落实党风廉政建设责任制开展调研。中央将于年内颁发修订后的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。党风廉政建设责任制是保证各级党政领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败工作切实负起责任的一项根本制度，贯彻落实责任制规定，是党风廉政建设的重中之重。今年系统调研要重点围绕贯彻落实中央责任制规定和研究制定实施办法来开展。在具体的调研内容和方法上，要紧密结合发展改革部门实际和系统党风廉政建设的现实需要，从如何进一步强化责任意识，怎样抓好责任分解、责任落实、责任考核、责任追究等关键环节入手，总结借鉴好的做法和经验，研究新情况，解决新问题，深入推进责任制的贯彻落实。二要围绕发展改革系统职能和工作特点，开展对关键环节如何加强监管的调研。监督检查是派驻机构第一位的职责，尽管我们高度重视监督工作，下了很大力气，做了很多工作，取得一定成效，但在监督方面依然存在很多薄弱环节。特别是如何根据发展改革部门自身的工作特点和工作重点，加强对容易发生问题的重点部位和关键环节的监管，有效防范廉政风险方面还有许多工作要做。近年来我们查处的一些违法违纪案件也表明，加强对重点部位、关键环节权力行使的监督制约，应是全系统监督工作的重点。要积极开展廉政风险防范研究，梳理重点部位和关键环节，分析查找权力行使的“风险点”，研究提出有针对性的强化监督的对策措施。

在队伍建设方面。要按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，将“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动取得的成效转化为加强系统纪检监察干部队伍自身建设的长效机制，切实加强思想政治建设和能力建设。要增强“五种意识”，即：政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识，坚持党性原则，忠实履行职责，主动接受监督，树立和维护发展改革系统纪检监察干部的良好形象。要加强业务学习，强化实践锻炼，努力掌握和运用纪检监察工作所需要的新知识、新技能，努力学习和了解发展改革部门的业务，把能力素质的培养和提高摆上更加突出的位置。要加强学习培训和交流，今年下半年将举办系统纪检监察干部业务培训班，并将适时安排组团出国培训，进一步提高干部队伍的整体素质和业务水平。

关于物资储备系统的党风廉政建设，国家物资储备局党组高度重视并做了大量的工作，今天下午还要专门召开会议进行总结和部署。2009年，国家物资储备局党组按照党中央、国务院的决策部署，在委党组的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕增强储备实力、发挥储备作用，积极推动储备改革与发展，做好系统安全稳定工作，不断加强党的建设和干部队伍建设，各方面工作均呈现出积极向上的良好发展势头。尤其是面对严重的国际金融危机，坚决贯彻国家宏观调控政策，通过国家收储缓解企业困难，为保增长、保稳定、保民生做出了积极的贡献。去年一年的收储量比原有库存量翻了一倍，达到了历史最高水平。通过积极的收储，不仅解决了许多有色金属企业的困难，也使物资储备工作迈上了一个大台阶。全系统的党风廉政建设和反腐败工作，紧紧围绕发展改革稳定大局，围绕物资储备中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力推进惩治和预防腐败体系建设，推进领导干部作风建设，切实落实党风廉政建设责任制，积极解决群众反映的突出问题，做好信访工作，有效化解矛盾，在教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面均取得了明显成效。希望物资储备系统的同志们在委党组和国家储备局党组的领导下，用发展的思路和创新的精神，进一步做好各项工作，深入推进物资储备系统的反腐倡廉建设，圆满完成各项工作任务，努力开创国家物资储备工作新局面。

同志们，今年是保持经济平稳较快发展、确保“十一五”规划顺利完成、制定“十二五”规划的关键一年，发展改革部门的工作任务将更加繁重。让我们按照中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议的部署和要求，围绕中央重大决策部署的贯彻落实和发展改革中心工作，加强系统联系，提高系统联系工作水平，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的工作，共同推动发展改革系统党风廉政建设迈上新的台阶。