原标题：16号线进入三期建设 原10号线还要等多久？
宝安老城区集中了较多的行政资源、教育资源和医疗资源，原来的地铁10号线让居民很是期待。
深圳目前正在推进轨道三期的建设，包括11号线、6号线、7号线等。地铁线开通的重要性对居民生活的影响不言而喻，地铁口附近房价飙升就是例证。
因此，地铁线路的规划、变更直接牵动沿线居民的心。梳理深圳地铁线路的规划，我们发现10号线命运多舛。近期，一位交通主管部门的负责人在接受采访中透露，轨道交通规划的16号线将变更为10号线，纳入到三期建设当中。消息一出，宝安老城区居民哗然，民意沸腾，一条规划多年、期盼多年的地铁线，怎么说变就变？梳理10号线的来龙去脉，不仅让人感慨，对于重大的民心工程，政府的决策如何才能做到科学合理？
1
宝安老城区有望迎来地铁时代
地铁快捷省时，是居民出行的首选。原关外居民更是期盼地铁的修通，尤其是远离市区的宝安居民。深圳迎来地铁时代是在2004年12月，地铁一期工程罗宝线（火车站至世界之窗）修通后，二期工程开始动工建设，三期工程开始规划布局，其他线路也进入规划设计阶段。
2007年，市规划局与市发改局共同编制《深圳市城市轨道交通建设规划（2011-2020）》。规划提出，未来深圳市轨道交通网由珠三角城际线和市内城市组团快线、城市干线、城市局域线四个层次组成，1号、2号、3号、4号、5号和10号线成为城市干线。这6条线路长约238公里，设站171座。其中的10号线（西部干线）是深圳站点最密集的滨海地铁，由蛇口的海上世界至宝安的松岗，全长约42公里，预设车站28座，其中换乘站8座。
规划出台后，10号线就扎根在宝安居民的心中，尤其是居住在老城区的居民。宝安老城区过去集中了较多的行政资源、教育资源和医疗资源。前进路是老城区的主要大道，10号线在宝安老城区的最初规划路线也是走前进路，从南山转到前进路后，直到宝安区桃源居，再折回机场，向北延伸。
“10号线什么时候修建”、“10号线什么时候建成”，类似的问题在网络上随处可见。沿前进路新建的楼盘也都打出“双地铁”的口号吸引购房客。相关楼盘的业主论坛上，围绕着此话题更是热闹非凡。
家住宝安老城区的王女士说，所在小区居住了很多在科技园上班的白领阶层，他们都期盼着开通地铁，这样上班可以节省很多时间了。
桃源居的6万居民更是对此热烈期盼。“期盼多年了，到现在还没有动静。现在上班只能开车，如果地铁开通，上班的地方就在地铁口旁边，再也不用开车了。”刘先生怀着期望的心情说。
2
与穗莞深城轨线路重合，被挤出三期建设
地铁一号线最早修建。为了迎接大运会，蛇口线、龙岗线、龙华线、环中线、1号线延长线相继加快建设，初步构成深圳的地铁网络体系。从目前运转的线路来看，每一条的标号代表着路线建设的时序。2011年12月，深圳轨道三期工程5条线路陆续开工建设，包括6号、7号、8号、9号、11号线。目前正在宝安建设的地铁线路有11号线和6号线以及穗莞深城际线。11号线经过宝安中心区、碧海湾片区，连接到松岗。这条线路作为机场快线以及穗莞深城际线，长51公里设17个车站，具备了快速联系城市中心区与新开发片区的功能，串联了福田中心区、南山、前海、机场、福永、沙井、松岗等，从深圳市区到机场只需要半个小时。这条线路还将与东莞的轨道连接，形成连接广州、东莞的珠三角城际快速线。在机场，11号线还与即将投入运行的T3航道楼实现空地无缝连接。
从目前正在修建的11号线来看，机场以北直到松岗几乎沿着宝安大道的线路行走，与此前规划的10号线路确实有重合的部分。由此，在2011年5月修改通过的《深圳市城市轨道交通近期建设规划（2011-2016）》，按照轨道编号时序，10号线未进入到地铁三期工程，被11号线提前超越。对宝安居民来说，10号线的推迟，让他们在2017年前看不到地铁通车的可能。宝安老城区的居民迎来第一次挫折。
对于规划变更，市发改委人员给出了理由，“原规划的深圳轨道交通10号线与广东省规划的穗莞深城际轨道重合线路较多，为了避免重复建设浪费资源，暂停10号线的建设”。
面对这样一个民心工程，官方给出的解释并不能让居民信服。一名宝安网友发帖指出，“穗莞深与地铁10号线两者的性质定位不同，前者作为珠三角城际轨道交通网中的主轴线之一，主要是解决珠三角东岸城际间的客流需求；而10号线是将宝安及南山沿线人群融入深圳市轨道交通网，解决日常通勤的客流需求。更为实际的是，穗莞深城际轨道站点稀少，即便走线重复，与原10号线的规划站点也不冲突。”尽管有异议，宝安居民也只能接受10号线在三期工程出局的现实。
3
线路调整反复无常，居民很无奈
当10号线被三期建设忽略之后，宝安老城区开始了大规模的旧城更新项目。不少围绕地铁线的新楼盘大打地铁牌，一个个“临地铁”、“双地铁”的醒目字眼挂在楼面上，吸引着过往行人。地铁的噱头依旧吸引着居民强劲的购买力，靠近10号线的楼盘尽管房价接近中心区，依旧供不应求。在很多人心目中，地铁总会开通的，只是时间问题。
然而，当一纸公告贴出时，宝安老城区的居民傻眼了。2012年11月18日，市规土委发布了《深圳市轨道交通规划（修编）》，这次修编是对整个深圳市轨道建设的重大调整，其中涉及10号线的内容为：“10号线走向进行重大更改，宝安段途经翻身路、宝安大道、航城大道、终点设在桃源居。”
从修编的内容来看，新线路走了翻身路，依旧属于宝安的老城区，但是绕过了宝安人民医院、前进路等商业居住区。
针对10号线的修编，市规土委表示，“综合考虑线路布局及网络效益，新规划方案对10号线线位进行了优化，原来10号线所服务路径由新增的17号线进行覆盖”。
17号线的建设时序为远期线路，相对靠后，何时建设没有具体时间表。这样的修编不仅在宝安区，在其他区也引起了市民的热议。不过，由于10号线变化幅度较大，宝安老城区的居民再次表达强烈抗议，部分媒体展开了大讨论，详细论述10号线两条走向的优劣。
地铁走向涉及不同区域的居民利益，新线路和旧线路都得到部分居民的支持。不过，一名宝安网友用翔实的内容对两条线路做了论证。他指出，老城区在不断焕发新颜，新10号线翻身路规划绕开的不仅是前进路，还绕开了目前老城区齐备的市政配套、医院学校、大型的居住社区、商贸等城建设施及社会资源。原10号线前进路的建设能够有效缓解老城区地面交通的桎梏，不过一旦围挡建设地铁，公交线路或改线或集中堵塞，微循环道路将承受前进路分流过来的车流人流，给生活、工作带来极大不便。说得直白一些，会给老城区沿街商铺带来挑战，类似华强北商业路围闭挖空时，逼走小经营业主，甚至可能导致周边商圈的客流外溢。
而修编后的线路，翻身路沿线多为低矮的老旧社区，沿路店铺以小规模的五金、建材加工、灯光等个体经营店铺为主，业态较为单一，服务人群有限。
“在17号线环线布局的规划作用下，10号线调整后，宝安区整体轨道交通网络的密度加大，宝城区域南北纵向4条平行线，把宝安城区与南山区，以及更多的市区拓展区联系起来，线路调整有利于整个宝安”。
但由于这些线路没有具体的时间预期，在没有施工前，居民对10号线的未来感到焦虑。这种担心很快就起了作用。今年1月，区土地整备中心（轨道办）主任詹辉通报了一则好消息，他表示，线站位置设定决定权虽在市里，但宝安区自始至终高度重视10号线规划，正组织技术人员现场踏勘研究，形成方案并与各街道、相关部门达成共识，提出将恢复10号线原规划的请示报区政府审定，正式反馈市规土委。经与市规土委相关处室当面沟通后，市相关修编负责人已有了明确意见，同意恢复原规划。
市规土委有关负责人在接受媒体采访时表示，这一意见体现了沿线居民对宝安老城区加快轨道建设的迫切诉求。市规土委从建设时序角度考虑，认为诉求具有其合理性，将充分听取意见，综合规划更加合理的方案，再报市城市规划委员会审定。
4
被16号线取代
宝安居民吐槽
当宝安的居民还在为争取10号线走原来规划线路而欣喜时，一年不到，又传出了新的变化。9月份，市交委副主任徐忠平在谈到梅林关综合交通拥堵治理措施时，提到把16号线改为10号线，纳入轨道三期规划，提前开工建设。虽然相关文件还没有出台，但这一说法还是让宝安居民极为关注。
随后，这一消息得到宝安区轨道办的证实。区轨道办的负责人介绍，针对原轨道16号线调整为轨道10号线的问题，区轨道办正积极向市规土委、市交委等协调跟进。这次线路名称变更是深圳市从平衡区域发展角度考虑，着眼东西两翼发展做出的调整。目前宝安区正在建设或即将开建的轨道有11号线、穗莞深城际线、轨道6号线，建成后宝安区轨道交通出行环境将得到进一步提升，而龙岗区域现有在建和即将建设的轨道线路比宝安片区少。由此，根据建设时序，原来的10号线名字被16号线占用。“但是这条线路依然存在，原轨道10号线只是调整了建设时序，并没有取消线路，一定会开工建设”。区轨道办的人员表示，市有关部门正在推进原10号线的前期工作。
不过，10号线一推再推到变成现在的状况，对宝安居民来说毕竟难以接受。
相关人士分析，这次变更最大受惠方是龙岗，能够提前开工建设也得益于龙岗区的极力争取。今年1月，龙岗区委书记在做客一新闻栏目时提出把16号线纳入轨道三期建设的设想。他指出，目前三期轨道交通没有一条线覆盖龙岗区域，从2010年下半年开始，对于16号线龙岗区每年拿出5000万元做前期工作，通过提前运作，力争在三期轨道中期调整时把16号线（从福田到平湖）纳入到三期轨道交通建设。
龙岗运作的结果是，16号线计划明年开工，最迟2015年开工。这条线建成后，对深圳中部地区的发展意义重大，因为它穿过坂田的华为公司然后到平湖，促进沿线产业的发展和产业结构的调整，支持像华为这样的跨国企业的发展。
在得知这样的变更后，宝安网友“或曰在源”在网络问政平台上发文质疑16号线变更为10号线。一篇犀利的拍砖文章指出，“事件伤害了宝安、南山两区人民的感情，既不符合程序，也不符合正义”。网友列出的理由为，10号线和16号线都是政府通过各方论证，最后确定审批的设计规划方案。两条线修建先后的顺序也有明确的规划方案，如果确实需要变更修建的先后顺序，是否有必要更换线路名称，地铁11号线先与10号线修建便是例证。同时变更线路名称没有向市民作任何公示，明显违反程序。中间是否有人为因素，是否符合科学依据，更是不得而知。
一名网友更是指出，“政府做决策太过儿戏了，多年的规划如此草率地变更。”不少网友更多质疑原来的10号线到底什么时候开建，相关方面至今没有确切的答复。
多些透明
少些遮掩
记者手记
地铁属于公共民生项目，涉及到众多居民的切身利益。由于投资巨大、影响广泛，所以在做出每一项决定时应该慎重，要经过科学论证。按照合法流程执行，让居民知道民生项目的点滴进展，是政府应该承担的职责。不过从原来的10号线规划中，我们感受到的是不断变化的政策和不可知的未来。所有信息都在政府手中，透明性不强，居民猜测成分就多，不易于政府和居民的互动。少一些遮掩，决策过程让民众更多地参与，与民众互动，才能推动事情顺利开展。
深圳轨道建设作为综合性轨道交通规划，分近期、中期和长期，目前已经延伸到2020年之后。城市在不断发展中，规划也在不断调整。只要充分做好准备工作，披露详细的调整说明，居民是能够接纳的。但是如果改动太大，只能印证最初的规划不够合理，不够科学。
原10号线从最初的干线规划，到现今的无名和不可知，在民间引起强烈反响和怨言是可以理解的。现在还没有看到原10号线的最终结果，原来的16号线是不是就由原来的10号线取代也不可得知。不过，重大建设项目应该听取居民的意见，在统筹规划中科学合理地布局，才能让民生工程深入民心。
撰文：南方日报记者 丁侃
摄影：南方日报记者 何俊
